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美国国会研究局解读中美关税措施影响
来源:     时间 : 2019-11-06

中美贸易战愈演愈烈,关税不断升级,对中美双方造成了巨大影响。2019年10月9日,美国国会研究局(CRS)公布了一篇研究报告,专门用数据解读中美关税措给双方造成的影响。以下是该报告的主要内容,供参考。


一、概况


自2018年年初起,中美两国针对对方进口产品互相征收一系列关税,给两国之间的大部分贸易造成巨大影响。美国根据《1974年贸易法》301条款对中国征收关税,中国反过来对美国征收报复性关税,殃及中美大部分贸易。再早些时候,美国根据232条款对进口自中国的钢铝产品以及根据201条款对进口自中国的太阳能电板和洗衣机征收关税也在一定程度上影响了中美贸易。特朗普政府认为,美国此举可以降低美国对中国出口产品的需求,因此关税措施不失为一种施压中国改变其国内政策的有效工具。但另一方面,关税措施也给美国的利益相关方带来了负担,比如关税提高了美国企业和消费者的成本和价格,另外中国的报复性关税提高了美国向中国出口产品的价格,置美国的出口商于不利地位。


2019年5月,特朗普总统声称因中美双边谈判缺乏实质性进展,美国决定提高当前301条款的关税水平,扩大征收关税产品的覆盖面,致使双边关税不断升级。在此过程中,中国将其货币贬值至11年来的最低水平,迫使特朗普政府将中国视为“货币操纵国”。截至今年9月1日,约67%的美国自中国进口产品面临关税增长,幅度在15%-25%之间,约60%的中国自美国进口产品面临关税增长,幅度在5%-25%之间。但两国均对少部分特定的产品免除增加关税。


中美两国均决定于今年年底前进一步对对方产品增加关税。2019年10月15日,美国决定将关税水平从当前的25%增加至30%。2019年12月15日,美国决定对大部分剩余的中国进口产品额外征收15%的关税。中国决定也相应地扩大关税征收范围,并提高当前的关税水平(见图1)。


因担心中国的知识产权、补贴、技术以及创新等政策对美国造成的负面影响,特朗普政府针对中国启动301调查,包括(1)中国的强制性技术转让要求;(2)网络窃取美国知识产权和商业秘密;(3)歧视性和非市场的许可要求;以及(4)由中国国家资助的对美国资产的战略性收购。特朗普政府认为,增加关税可以施压中国改变这些政策和做法。


特朗普政府原本只是针对中间品征收关税,试图尽量保护美国的消费者,但美国消费者还是难免感受到近期中美关税升级带来的影响,如美国针对进口自中国的手机、电脑、服装、玩具等消费品征收关税。不仅如此,关税还会对美国经济带来连锁效应。据美国国会预算办公室(CBO)估计,自今年7月25日起生效的关税增长,到2020年将使美国的实际GDP水平下降0.3%。因关税波动导致的不确定性也会进一步波及中美两国的贸易和投资。有分析研究表明,2018年,这种不确定性使美国的投资下降了1%。美联储主席鲍威尔指出,贸易政策的不确定性是导致投资和出口下降的主因,也是美联储于今年9月决定降低利率的主要考虑因素。据国际货币基金组织(IMF)估计,到2020年,因全球贸易冲突将会导致7000亿美元的全球GDP损失。


虽然2018年中美两国的总体双边贸易是增长的,但那些关税增幅******的产品(尤其是美国农产品)的出口面临大幅下滑。随着2019年中美两国关税不断升级,中美双边贸易将会面临进一步的下滑。有数据表明,相较于2018年的前8个月,美国向中国的商品出口下降了16%(134亿美元),中国向美国的商品出口下降了13%(432亿美元)。


二、主要关税措施、受影响的贸易以及关税增长时间表


自2018年7月以来,中美之间因301条款争端导致的关税措施主要有6起,另外2起于今年10月15日和12月15日。关税影响了两国的大部分贸易。当前,关税影响了66.6%的美国自中国进口产品,一旦所有的关税措施全部生效,这一比例将上升至96.5%;对于中国而言,这一数字分别是60.3%和71.8%。

相比于中美两国在世贸组织(WTO)中的“最惠国”(MFN)税率水平,此次两国互相加征关税的水平是非常高的。美国对中国进口产品的加权平均税率增加了14.4%,超过了美国MFN平均税率(3.4%)的4倍。到今年年底,加权平均税率将提高至21%。中国对美国进口产品的加权平均税率增加了11.8%,中国的MFN平均税率为9.8%。到今年年底,加权平均税率将提高至16.2%。中国一方面正不断降低全球关税水平,但另一方面增加对美国进口产品的关税,此消彼长将会对美国造成不利影响。

三、受关税措施影响的美国进口货物


当前,美国对中国进口产品的关税增长包括了主要进口类别中的大部分产品,玩具、手机和电脑除外。到今年12月15日,将对这些产品额外征收15%的关税(见图2)。未受关税增加影响的产品包括化学品和医疗设备。对这些产品的进一步研究发现,中间品(包括汽车零部件)面临的关税增幅******(一旦全部生效将增加近30%),而消费品(包括服装和鞋类、玩具、手机、电视等)面临的关税增幅最小(一旦全部生效将增加近15%)

四、受关税措施影响的中国进口货物


相比于美国对绝大部分的中国进口产品增加关税,中国反复对一些特定的进口产品(尤其是农产品)增加关税,而排除了大部分其他产品。例如,中国不对喷气机及零部件、半导体及相关设备、某些塑料、飞机等征收报复性关税(见图4)。如果全部关税都生效,大约1/3的中国自美国进口产品将不会受到关税增加的影响。这也部分印证了中国宣称的增加当前的报复性关税而不会针对新产品加征关税的说法。汽车及其零部件(2017年中国从美国进口150亿美元)是唯一将面临新关税的产品(30%的报复性关税)。美国农产品是遭受中国报复性关税影响的重灾区,比如大豆将被额外征收30%的关税,其他农产品当前的平均税率为32%,一旦新的关税全部生效,将上升为35%。

五、结论


中美两国相互加征关税,这些关税已影响两国的绝大部分贸易。如果所有关税全部生效,到2019年年底,几乎所有的美国从中国进口的产品将会面临新关税或税率增加,幅度在15%-30%之间,约2/3的中国从美国进口的产品将会面临新关税或税率增加,幅度在5%-30%之间。美国起初主要针对中间品征收关税,但到今年12月15日,诸如手机、电脑、玩具等消费品将会面临新关税。中国的报复性关税主要针对美国农产品,尤其是大豆,排除了飞机、半导体等产品。对于美国来说,受新一轮报复性关税影响******的当属汽车及其零部件。两国均对少部分特定的产品免除增加关税。


美国国会通过立法授予美国政府制定关税政策的权力。美国政府利用这种权力,对中国进口产品增加关税。随着关税不断升级,美国各界人士已经或即将感受到关税措施造成的影响。美国国会将会对此进行评估,到底美国政府有没有达到增加关税的预期目标,是否增加关税利大于弊,特朗普总统的关税措施是否与美国国会的立法初衷相符。