截至今年上半年，上海登记吸毒人员79580人，近两年每年查获吸毒行为约2万人次。在2014年新发现的9250名吸毒人员中，吸食合成毒品的占91.2%。因吸食合成毒品导致精神疾病、行为失控的问题越来越突出，特别是“毒驾”等已成为影响社会公共安全的重大隐患……
为进一步法制建设控制毒品蔓延，市人大常委会今年启动了禁毒地方立法调研工作，日前，市人大常委会视察调研禁毒工作，市人大常委会主任殷一璀参加并讲话。
毒情严峻
禁毒立法刻不容缓
市人大常委会赴市公安局刑侦总队以及市禁毒科普教育馆视察，实地察看毒品实物、毒品检测检验装备、缉毒情报信息平台、缴获的制毒工具，并召开座谈会。据市禁毒办介绍，当前，国际毒品问题处于加速扩散期，全球毒品制造、贩卖、滥用日益严重。上海作为国际化大城市，受国际毒潮蔓延的影响，毒品中转与消费现象并存，各类涉毒案在高位运行。2014年，全市侦破毒品案件4892起，抓获犯罪嫌疑人5120人，缴获各类毒品1007.3千克，较5年前分别增长了131%、103%和203%。更令人忧心的是，在每年查获的有吸毒行为的人员中，年龄在35岁以下的青少年约占80%。本市有的区对现有吸毒人员的抽样调查显示，初次吸毒者几乎全在35岁以下，约有75%是在30岁以下。
截至今年上半年，上海登记吸毒人员79580人，近两年每年查获吸毒行为约2万人次，吸毒群体发展到社会各个阶层。同时，本市严厉打击毒品违法犯罪，2010年至2014年，全市共破获毒品刑事案件1.67万起，抓获犯罪嫌疑人1.84万人，缴获各类毒品近3吨。
目前本市禁毒还存在难点，表现在口岸缉毒合力还不够，戒毒措施执行刚性不足，戒毒人员医疗和社会保障还不完善，缺少统一的毒情监测预警机制和工作平台……
立法
从法律层面加强基层禁毒
今年上海市人大常委会将审议《上海市禁毒条例（草案）》，这无疑为本市禁毒工作提供了法制保障。
殷一璀说，市委市政府对禁毒工作高度重视，通过不断实践和完善，在体制、队伍、设施、经费等方面有了很好的保障。目前本市禁毒工作仍然形势严峻，这也进一步增强了加快推动地方禁毒立法的紧迫性。
殷一璀认为，禁毒立法工作既要体现人大的主导作用，又要把方方面面的力量和智慧凝聚起来。要通过立法，对现有禁毒工作体制、机制、队伍建设、基层基础工作等给予更多支撑。要把本市在禁毒实践过程中好的做法固化下来，不断推动破解长期以来和新形势下存在的难点问题，促进形成全市禁毒合力； 要把禁毒立法、执法和监督检查等工作紧密结合起来，共同努力提升上海禁毒工作的质量和效果。
市人大常委会委员、市人大内司委副主任委员史秋琴指出，通过立法调研发现，各区县虽然都有乡镇禁毒工作领导小组，但是真正在做这项工作的基层禁毒力量还很薄弱，因此，应当从工作层面上，将基础禁毒工作做实做强。对于禁毒工作中的重难点问题，可以根据上海禁毒工作的实践，将一些成功的做法上升为地方性法规。对疑难问题，相关部门应当跳出部门看全局，主动跨前一步整合资源。同时，本市还应建立一些实体性禁毒工作的载体，比如借鉴兄弟省市的做法，建设收治病残戒毒者的医院，同时完善禁毒工作的信息平台的建设。
